国家质检总局电线电缆产品质量提升工作纪实
“质量提升之所以立竿见影，关键在于质量症结找得准。”提起电线电缆产品质量提升工作，熟悉情况的人们都情不自禁想起了两年前那一段“对症下药”的批示——
“由总局产品质量监督司牵头、执法司等部门配合，组织调研，制定切实可行的整治方案，尽快着手行动。”2010年11月，在一封名为“关于我国目前电缆行业真实情况的反映材料”的人民来信上，国家质检总局局长支树平作出批示，要求将电线电缆行业作为重点进行整治。于是，一场轰轰烈烈的专项整治战役由此打响。
两年来，历经了震动行业的剧烈阵痛，电线电缆质量迎来了脱胎换骨的新生。2011年、2012年两年国家监督抽查，以及2012年度国家监督联动抽查结果显示，全国电线电缆产品合格率平均水平从以前的60%左右提升到了88%以上。同时，国家工商总局通报显示，2012年流通领域电线电缆监测合格率较2011年提高25.8%。
质量提升的抓手在握，也让众多电线电缆企业感觉到了“电力十足”。今年年初，安徽新亚特电缆集团有限公司、远东电缆有限公司、远东买卖宝网络科技有限公司、江苏上上电缆集团、安徽太平洋电缆集团有限公司等企业纷纷发来感谢信，对质检部门组织开展电线电缆产品质量提升活动取得的积极成效给予高度评价，并致以衷心的感谢。
向“亚健康”开刀
3600重型绞盘机如一架巨型的纺车，将5条金黄色的铜线紧紧拧在一起。操作员朱立军手捧工作单，目不转睛地盯着生产线。
2013年6月18日下午两点，江苏宜兴官林镇远东电缆生产厂内，机器热火朝天地运行着。冒着39℃的酷暑高温，宜兴市质监局副局长宋柯带着他的“飞行”检查人员，“潜行”了进来。
“远东控股公司和我们签了‘飞行’监管协议，监管人员可以在任何时候进入企业抽查。”据宋柯介绍，这是电线电缆质量提升活动开展以来的显著变化之一：过去厂门紧闭、逃避监管的现象不再，许多企业开始主动邀请质监部门上门，帮他们为产品质量把脉。
从“关门拒检”到“开门迎检”，企业的转变折射出电线电缆质量的嬗变，而所有的变化都起源于2011年3月国家质检总局组织的电线电缆质量安全专项整治攻坚战号角在全国吹响……
作为国民经济的“血管”和“神经”，小到随处可见的接线板，大到纵横交错的高压线，电线电缆不仅被广泛应用于工业生产、国防建设和重大工程，也在日常生活无处不在。电线电缆产品质量事关人身安全、公共安全和经济安全，但其“健康”状况却始终不尽如人意。
长期以来，诚信缺失、偷工减料、以次充好等历史顽疾难以根除，导致整个电线电缆行业处于“亚健康”状态。2012年全国电线电缆产品质量“三查”（企业生产条件检查、无证生产清查和全国联动监督检查）结果表明，一些品种的质量问题仍然十分突出，一些关键性指标还存在比较严重的安全隐患。
据不完全统计，我国每年发生的大型火灾中，电气火灾占比高达80%，其中50%以上与电线电缆有关。“劣质产品寿命短、问题多，通常在投入运行3年左右就进入事故高发期，有些直接成为火灾事故的导火索，遇到突发事件后果不堪设想，而且恢复重建工作耗资大、费时长。”面对触目惊心的现实案例，不少业界人士忧心忡忡。
此外，由于质量不稳定、档次不高、不注重环保等原因，我国电线电缆出口受限，出口量只占总产量3%，并直接影响下游工业产品的出口安全。近年来，以欧盟为代表的发达国家，利用ROHS指令等技术法规对我出口机电产品设立各种技术性壁垒，由于电线电缆等配件质量达不到要求，加大了机电产品出口难度，也使企业出境售后维修等运营成本大大增加。据了解，我国企业在国外承包建设项目中所使用的电线电缆70%至80%来自国内，其质量直接关系到我国外包项目质量安全和中国制造国际形象。
作为电线电缆质量的“主治医生”，质检总局在找准症结之后，开始大刀阔斧地向行业“亚健康”开刀。
2011年3月，国家质检总局组织全国质检系统开展电线电缆生产企业专项整治工作，质量提升活动迅速在全国火热铺开；
2011年10日，工信部、中国机械工业联合会、中国电力企业联合会、国家电网公司、中国南方电网有限责任公司纷纷加入其中，专项整治的声势更加浩大，质量提升的呼声更加响亮；
2011年11月，全国电线电缆产品质量提升工作会议在安徽无为召开，质量提升活动的指向性更加明确；
2012年4月，6部门成立质量提升联合工作组，各级质监部门展开了地毯式的电线电缆产品“三查”工作；
2012年5月，质检总局组织在全国开展10类产品质量提升活动，电线电缆首当其冲；
2012年7月，《电线电缆产品质量安全风险分析报告》出炉，更深层次地为电线电缆质量把脉；
2012年11月，中国（芜湖）电线电缆博览会暨产品质量峰会圆满启幕，质量提升活动的阶段性成果浮出水面。
……
多部门“合围”
“这项工作有必要，也有成效，应予以肯定和支持。请坚持抓下去，抓出一个产品整治的成功范例。”2011年11月4日，质量提升活动如火如荼开展之时，支树平在产品质量监督司报送的阶段性工作情况报告上，再次作出重要批示。
坚持抓下去，怎么抓？抓什么？全国电线电缆产品质量提升联合工作组用实实在在的工作成效，给出了圆满而有力的答案。
“在认真分析电线电缆产品质量风险的基础上，质量提升工作形成了以风险防控促综合整治，以综合整治促质量提升，以质量提升促行业发展的工作思路。”据质检总局产品质量监督司相关负责人介绍，质检总局与工信部着力建立了促进生产企业落实主体责任的“倒逼”机制，坚持正向牵引和反向挤压相结合，不断优化优胜劣汰的市场竞争环境，推动电线电缆企业落实主体责任。
产品质量分类监管就是正向牵引的举措之一。据介绍，质检总局在电线电缆行业全面实施了该项制度，依据企业履行产品质量主体责任的保障能力和实现程度，将电线电缆企业分为AA、A、B、C4个类别，并分别实施不同的监管方式。但成为AA类企业并不意味着一劳永逸，对于有虚假承诺或不履行自我承诺的企业，质检部门将作降级处理，并在5年内不再接受该企业关于AA类企业自我承诺的申请。
数百幅质量提升活动图片、数十件质量提升制度规范文件、百余家脱颖而出的AA企业……在2012年举办的中国（芜湖）电线电缆博览会暨产品质量峰会期间，集中展示了一批具有质量诚信领跑者形象的优秀企业、优良品牌和优质产品，它们都是质量提升活动的参与者和受益者。
“从国家层面开展质量提升活动，就是对所有企业敲响了质量警钟，这在电线电缆行业中是前所未有的。国家重拳出击，力度大、影响广、效果好。”一位电线电缆企业负责人由衷地告诉记者，他希望质量提升能结合行业、企业发展需求，持续深入地开展下去。
“产值增加了，质量问题却减少了。”安徽新亚特电缆集团有限公司总工程师吉启荣则表示，质量提升工作让其备受鼓舞，也深感责任重大。两年来，该公司内部质量问题由8%降至4%，而且A、B类质量问题基本没有，因质量造成的损失也锐减。
为了给质量提升提供更好的平台和空间，各部门纷纷发力。电力企业联合会推动电力电缆企业诚信体系建设，搭建了电力企业与诚信供应企业的交流平台。机械工业联合会将电线电缆产品列入工业品牌培育计划。国家电网公司对电网供货企业开展资质审核，发布供应企业资质标准，实现了产品许可、质量认证、检测报告与供货资质的信息共享和动态跟踪。
与此同时，企业用户对不良企业进行了反向挤压。国家电网、南方电网公司等主要用户督促企业落实主体责任，发布了供应企业不良行为处理细则，对存在质量失信问题的供应企业，采取暂停授标、限制授标、通报整改等措施，从招标使用环节最大限度地挤压了不良企业的生存空间。
“质量提升之所以抓手作用凸显，一方面是顶层设计‘扣得准’，另一方面是质量‘七寸’找得准。”远东电缆董事长蒋锡培如是说。
质量提升活动已经落地生效。江苏宜兴、安徽无为是全国五大电线电缆企业集聚区，约占全国企业总量的30%。自质量提升活动开展以来，两地从电线电缆产业到企业都经历了一场质量“大换血”。质量提升前，宜兴、无为都有400家左右电线电缆企业，如今已分别兼并重组到了近180家、140家左右。虽然企业数量变少了，行业集中度却显著提高，电线电缆产值和销售额都实现了大幅增长。
产业链联动
“电线电缆行业位于产业链中央，处于承上启下的位置，其产业链很长，涉及很多行业。今后的质量提升，应有更多的成员参与进来。”质检总局产品质量监督司相关负责人对此深有感慨。质量提升活动之所以发声响亮，正是因为参与的力量足够强大，“2+2+2”的联合模式将政府部门、行业协会、企业积极联动起来，推动活动由上而下地纵深发展。
“前年电线是61%的合格率，去年通过抓质量提升，合格率提升到92%。”作为电线电缆产品的主要用户，国家电网对其产品质量格外关注。国家电网物资部副主任卓洪树说，去年公司采购的10千伏及以上的电力电缆专项抽检合格率达到95%，没有发生由于电力电缆产品质量原因造成的电网运行故障，公司采购的电力电缆质量总体水平显著提高。
为了进一步提升质量，国家电网加强质量监督标准化、信息化建设，并以标准体系建设为核心，以信息化为支撑，不断提高质量监督的规范化、标准化、信息化水平，提高工作质量和效率。细化质量问题，分级分类，加强生产制造、防控运输、安装调试、入网运行一直到报废全过程的质量管控。加强质量信息的互联互通和共享机制建设，公司上下形成合力，共同提升质量管控能力。
同为电线电缆大用户，南方电网则从供应链管理的角度提升了电线电缆产品质量。据南方电网物资部副主任钟声介绍，南方电网不仅通过集中采购管理严抓质量关，还通过多维度的综合评估体现质量优先的原则，并对供应商产品的运行情况进行了评价，建立了六级供应商管理制度，从前端的供应商登记注册、文件评审、现场评估、投标评审到后端的到货检验、质量筹建、绩效评价进行全方位的评价。2012年，南方电网在质量方面开展了148批次的专项产检，在590件次的到货检测中，专项合格率同比增长了4.5个百分点，到货筹建合格率同比增长了2.1个百分点。
“目前，电力行业内各大电网公司、发电集团公司都建立了比较健全的供应商产品准入制度，是依托于国家各级质量监督部门所提供的‘合格产品质量鉴定’和工信部提供的‘合格产品目录’基础上的，这是保证电力系统安全生产的一道‘防火墙’。”中国电力企业联合会科技中心副总经济师郝继红介绍说，中电联以各大电力集团的供应商“准入制”为基础，摸索、建立电力行业合格供应商信用体系，逐步共享《电力行业合格供应商》成果。
“低价中标”是困扰电线电缆行业多年的顽疾，在两年来的质量提升活动中，该问题虽然没有得到彻底根治，但明显有所好转，这也得益于产业链的上下联动。
为了加大信息共享力度，质检总局搭建了电线电缆产品质量提升平台，促进企业信息、监管信息与用户信息的互联互通，有效遏制违法企业生存空间。工信部以及电器工业协会联合制定了《额定电压10kV交联聚乙烯绝缘电力电缆成品电缆行业材料成本信息》，向社会公开电力电缆行业基本情况和成本信息，有效抵制恶意低价竞标。
为了克服“低价中标”，国家电网公司改革电线电缆招投标机制，实行“复合平均价法”，坚持质量优先招标导向。南方电网公司实行“综合评估法”的招标模式，采用“合理均价靶心法”计算中标价格。在加强产品质量国家监督的同时，电线电缆产品主要用户也加大了质量管控力度。国家电网公司加大使用环节的质量监督和监造抽检，对110千伏及以上重要工程用电缆开展了驻厂监造，对重要原材料组部件进行延伸抽检，严肃处理发现的质量问题。南方电网公司组织第三方检测机构开展电线电缆专项抽检，对不合格产品供应商进行严肃处理，维护了产品质量安全。
着力机制完善
要将质量提升进行到底，就必须在探索中找到一条长效之道。两年多来，一套以政策牵引、监督检查、行政执法、技术支撑、使用管理、行业自律和宣传引导相互协调、共同发力的质量提升工作机制正在建立完善中。通过加强生产许可、强化产业约束、实施驻厂监管、加大用户抽查等制度手段，联合组有力地促进了产品质量提升。
一方面，质检总局充分发挥生产许可证的作用，严格执行电线电缆限制性产业政策，严格控制生产企业过快增长。对江苏、安徽、浙江、河北、山东等主要产区生产许可管理情况进行了监督检查，对生产许可期满擅自扩大产能、降低生产条件或使用落后工艺装备的责令改正，对逾期不改正的坚决不予换发生产许可证。
另一方面，工信部加大了对电线电缆企业联合重组的政策扶持力度，组织企业积极应对国外反垄断调查，积极引导行业不断向优势企业集中。其推动实施《电线电缆行业“十二五”发展指导意见》，引导企业加大研发力度，提升产品技术水平和附加值，加快促进产品更新换代和产业转型升级。
虽然多管齐下力度大、辐射广，但作为“大而不全”的产业代表，电线电缆行业要在短期内实现转型升级并不容易。在保持产品质量提升的同时，探索长期的监管模式，谋求长远的产业发展，是摆在企业和行业面前的长期课题。
“要在进一步完善质量提升机制上下功夫！”质检总局副局长魏传忠指向明晰。他表示，要继续充分发挥6部门联合工作机制的作用，动员社会各方面力量，着眼于从根本上防范电线电缆产品质量安全风险，努力提升电线电缆产品质量水平。一是要建设和使用好电线电缆质量提升信息平台；二是要进一步增强质量提升工作合力，全面防范区域性、行业性、系统性质量问题的发生。质检部门将积极支持国家电网、南方电网等主要用户建立实施有利于质量提升的招投标机制，坚持在招投标环节强化质量安全要求，把不合格产品和不诚信企业堵在竞标大门之外。
“这仅仅只是一个开始。”在质检总局产品质量监督司相关负责人看来，质量提升工作还有很多“死角”亟待扫清，电线电缆提升活动仍将继续推行，纵向到边，横向到角，切实抓出成效，抓出一个范例，并向其他产业辐射。
我们有理由相信，随着质量提升工作的进一步开展，电线电缆行业的质量“电力”会更加充足，质量提升的动力也会日益强劲。